成立分公司成为网约车平台到场地“开城”运营前的必备条款，这合理吗？

12月22日，寰宇东说念主大常委会法制办事委员会对于2024年备案审查办事情况的叙述提请十四届寰宇东说念主大常委会第十三次会议审议。南王人记者关注到，叙述公布了多起典型案例复兴社会温煦，其中有一例便与场地对网约车公司“开城”运营筹商。

要求网约车“开城”前设分公司加剧企业办事，不对理、毋庸要

据2024年备案审查办事情况的叙述露馅：有的场地性法例和场地政府规则规则，苦求从事网约车运筹帷幄的，应当在本市成立分支机构。

法工委经审查以为，场地性法例、场地政府规则要求外地网约车平台公司在当地成立分支机构的规则，不合适党中央对于建筑寰宇斡旋大商场、计帐涉企法例政策的要乞降精神，不合适国务院《刚正竞争审查条例》等上位法筹商规则，属于不对理、毋庸要法子，应当给予纠正。

据先容，法工委向筹商场地性法例的制定机关提议审查想法，要求趁早作出修改，同期将筹商政府规则移送负有监督办事的部门督促纠正。筹商制定机关均答允对干系规则尽快作出修改。

南王人记者了解到，此前，国务院办公厅发布的《对于深刻改变推收支租车汽车行业健康发展的指引想法》要求，网约车平台公司要保险运营安全和乘客正当职权。交通部、工信部聚拢印发的《网罗预约出租车运筹帷幄服务管制暂行目标》规则，网约车平台公司应当诊治和保险驾驶员正当职权，开展筹商法律法例、行状说念德、服务范例、安全运营等方面的岗前培训和正常西宾。鉴于此，《指引想法》和《暂行目标》中王人规则，网约车平台公司应当“具备线上线下服务才能”，以及“在服务所在地有相应服务机构”。但从中央部委层面规则来看，并未要求网约车公司在服务所在地成立分支机构。

而根据2022年发布的《中共中央 国务院对于加速建筑斡旋大商场的想法》，其中就明确：不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求成立分公司等体式设定或变相设定准入扼制。

此外，国务院《刚正竞争审查条例》中也明确：草拟单元草拟的政策法子，不得扼杀、死心、强制概况是变相强制外地运筹帷幄者在土产货投资运筹帷幄概况成立分支机构。

武汉市已修改网约车“开城”门槛，取消设分公司规则

多位网约车行业的业内东说念主士向南王人记者谈到，按照交通部和场地政府的要求，网约车公司每新参加一个城市开展运营，率先要在该城市得到运筹帷幄许可证。从刻下执行来看，成立分公司实在成为得到运筹帷幄许可证的前置必备条款。

一个水灵的案例是湖北省武汉市。

此前，武汉市在2017年发布的《武汉市网罗预约出租汽车运筹帷幄服务管制暂行实施细目》中，对苦求从事网约车运筹帷幄的平台公司所列出的条款中，首条就是“具有企业法东说念主阅历。注册地在本市行政区域内的，应当得到企业法东说念主交易牌照；注册地在本市行政区域外的法东说念主企业，应当在本市行政区域内得到分支机构交易牌照”。南王人记者了解到，本年武汉市对实施细目作出修改，拟将此条更新表述为：“具有企业法东说念主阅历，在本市有相应服务机构及服务才能”。

本年10月，武汉市司法局在官网公开《武汉市网罗预约出租汽车运筹帷幄服务管制暂行实施细目（校正草案送审稿）》征求社会想法，并对上述修改作出讲明。

据先容，优化网约车行政上述许可条款，主若是根据《反把持法》和刚正竞争审查干系规则，对于拟苦求从事网约车运筹帷幄的平台公司，不再要求在本市成立分公司，而仅要求具有相应服务机构和服务才能。

武汉市司法局在草拟阐发中先容，上述修改是贯彻落实网约车管制新政策的需要。连年来，国务院和湖北省东说念主民政府连续出台了《对于促进平台经济范例健康发展的指引想法》《对于切实作念好网约车团聚平台范例管制筹商办事的见告》《湖北省笼统运载服务发展“十四五”运筹帷幄》等文献，对网约车行业监管规则和轨范、网约车运筹帷幄看成范例、从业东说念主员职权保险等提议新的要求，需要勾通武汉市网约车行业实质，在《细目》校正中将政策要求滚动为法定法子。此外，亦然改善营商环境的需要。按照湖北省以限定资本为中枢的优化营商环境办事部署，武汉市空闲开展行政审批轨制改变，需要按照优化营商环境办事的新要求，对原《细目》规则的许可条款、要领、苦求材料等进一步优化，将审批服务便民化政策高潮为规则轨制。

 

学者：“便于监管和规则”不应成为场地设准初学槛的原理

为何对于网约车平台的参加，场地要求成立分公司？多位网约车行业业内东说念主士谈到，这与场地政府对网约车平台公司的监管想路筹商。

中国政法大学法治与可握续发展中心履行主任郝作成向南王人记者谈到，网约车平台在场地建树分公司，从“民生”角度来看，不错给当地带来办事；从“经济”视角而言，网约车平台在该地的收入不仅纳入当地的GDP核算，分公司也能为场地孝顺税收。更为遑急的是，从“监管”方面来说，在网约车业务兴起之时，场地王人抑制管制寰宇性网罗平台的训戒，在当地一朝发生投诉、安全事故等，场地监管部门靠近的普遍挑战是：若何找寰宇性网罗平台来处理和追责？“是不是一有什么事就跑到北京去找你？要求成立分公司，就便捷了场地的监管和规则。”

清华大学国度政策盘问院特约盘问员刘旭也向南王人记者坦言，除了税收方面的逐利接头，场地要求网约车平台成立分公司更多是为了便捷“属地统辖”，“交通运载行业的投诉和安全事件较为高发，对政府监管部门而言，建树分公司后，出了事率先能找到被监管对象，还能收受要求整改、责令歇业等法子。场地在监管中更占‘主动权’。”

在郝作成看来，对网约车平台而言，设分公司不仅波及雇东说念主、租运筹帷幄形态，还有征税等企业资本，更遑急的是，这也放松了互联网平台遮掩寰宇的意旨，“互联网平台的上风和特质就在于线上线下的服务才能，强制设分公司就大幅放松了线上服务才能。”郝作成以为，相通是互联网平台，电商行业就莫得被要求在各地要设分支机构，由此可见，从监管需求来看，本并不需要设分公司，而应是企业根据自身业务发展需要来决定分公司的布局和设点。

刘旭则以为，设分公司的这一门槛性要求，对网约车行业中小公司影响更为彰着。“设分支机构将加多企业的资本，中小平台承担这些办事的才能自身就比拟差。”刘旭以为，这一要求所带来的扼制在城市群也更为突显，“在东说念主员往还庸碌的城市群区域，企业经常会采用在城市群邻近设机构，充分弘扬寰宇斡旋大商场的便利，来裁减运营资本。”

郝作成还向南王人记者谈到，“便于监管和规则”不应成为场地设准初学槛的原理，中央层面提议建筑寰宇斡旋大商场，而如若各地仍在建树千般扼制和门槛，斡旋大商场将难以末端，“备案审查的纠正和股东更多场地的计帐很有必要。”而对于网约车平台不在场地设分公司后，若何跟进监管确保安全，郝作成建议模仿电商等大型互联网平台的处置训戒，场地政府注意拓展线上监管才能，数据接入、凭据调取等方面与网约车平台末端更快捷的对接。

对此，刘旭也领导，反映寰宇东说念主大常委会备案审查的要求，各地在计帐的同期不可“一删了之”，更需勾通场地网约车开动情况找到后续监管的合理会决决策，确保给网约车平台减负的同期，保险运营安全和乘客正当职权的要求同步落地。

采写：南王人记者蒋小天 发自北京九游体育娱乐网